Im Juli und August 2023 fanden Staatsstreiche in Niger und Gabun statt, die diese Art von Ereignissen wieder ins Rampenlicht rückten. Betrachtet man die Entwicklung der Staatsstreiche weltweit von 1950 bis heute, so stellt man fest, dass es seit Anfang der 2000er Jahre eine größere Anzahl von Putschversuchen in Afrika gibt. Ein Trend, der sich insbesondere in den letzten fünf Jahren verstärkt hat.
Die Bedeutung Afrikas für die historische Entwicklung von Staatsstreichen weltweit
Zwischen 1950 und September 2023 wurden 491 Staatsstreiche, davon 245 erfolgreiche, in 97 Ländern verzeichnet. Lateinamerika und Afrika sind mit 29 % bzw. 44 % der registrierten Staatsstreiche die beiden am stärksten betroffenen Regionen der Welt. Seit den 1990er Jahren gab es in Afrika systematisch mehr Putschversuche als im Rest der Welt. In den letzten zehn Jahren war die Erfolgsquote bei diesen Versuchen, vor allem in der Sahelzone, höher als in der Vergangenheit.
Die Entwicklung des Coface-Index für politische und soziale Fragilität in der Sahelzone1 zwischen 2008 und 2014 unterscheidet sich deutlich von der Entwicklung in anderen Ländern des Kontinents. Seit 2012 ist ein deutlicher Anstieg zu verzeichnen. Bewaffnete Konflikte und Militäroperationen, insbesondere im Zusammenhang mit dem Kampf gegen den Terrorismus, sowie regionale Instabilität haben zur Verschärfung der sozialen und politischen Spannungen beigetragen.
Die öffentliche Entwicklungshilfe ist für viele afrikanische Länder von entscheidender Bedeutung...
Viele afrikanische Länder sind mit wachsender Armut und hoher Verschuldung konfrontiert. Diese Situation wird durch den eingeschränkten Zugang zu Finanzmitteln aufgrund steigender Zinssätze noch verschlimmert, während ihr Finanzierungsbedarf weiterhin erheblich ist. In diesem Zusammenhang kann die öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) eine entscheidende Rolle spielen.
Die öffentliche Entwicklungshilfe ist nach wie vor ein wichtiger Bestandteil des Bruttonationaleinkommens (BNE) einiger Empfängerländer. In den afrikanischen Ländern südlich der Sahara machte die Netto-ODA 3,4 % des BNE im Jahr 2021 und 4 % im Jahr 2020 aus2. In Mali erreichte sie 2021 rund 1,4 Mrd. USD, was 30 % des gesamten Staatshaushalts entspricht. Allerdings schwanken diese Ströme von einem Land zum anderen und von einem Jahr zum anderen erheblich.
...aber auch ein strategisches Instrument der Geberländer
Mehrere Geberländer und internationale Organisationen haben beschlossen, ihre Hilfe auszusetzen, um die Nichteinhaltung demokratischer Grundsätze zu bestrafen, wie die Aussetzung laufender französischer ODA-Projekte3 in Niger und Burkina Faso im Jahr 2023 zeigt.
Bei der Analyse der Schwankungen in den ODA-Strömen als Reaktion auf einen erfolgreichen Staatsstreich stellen wir fest, dass die Geberländer des Entwicklungshilfeausschusses der OECD4 während des Kalten Krieges (1950-1989) erfolgreiche Staatsstreiche nicht systematisch durch eine Kürzung ihrer Hilfe sanktioniert haben. Vielmehr setzten sie diese als wirtschaftliches und politisches Instrument ein, um ihren Einfluss auf potenzielle Verbündete in den Entwicklungsländern, insbesondere in Afrika südlich der Sahara, zu wahren.
Zwischen 1990 und 2010 führten erfolgreiche Staatsstreiche zu einer deutlichen Verringerung der Auslandshilfe, was zeigt, dass die Geberländer Putsche regelmäßiger sanktionierten.
Für den jüngsten Zeitraum (2011-2021) scheinen sich die Schwankungen der ODA jedoch in Richtung derjenigen zu bewegen, die während des Kalten Krieges beobachtet wurden. In einer multipolaren und stärker fragmentierten Welt, die durch die Rückkehr nationaler und konkurrierender geostrategischer Interessen gekennzeichnet ist, könnte das Verhalten der Geberländer zunehmend dem der Zeit vor 1990 ähneln.
Diese neue Weltkonstellation könnte die Verwendung der öffentlichen Entwicklungshilfe als Druckmittel, insbesondere durch den westlichen Block, gegen die Urheber von Staatsstreichen einschränken, die die Möglichkeit haben, sich den großen Schwellenländern anzunähern, die bereits in Afrika mit klar definierten diplomatischen und kommerziellen Strategien präsent sind.
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1 Sahel =Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Sudan und Tschad
2 https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.GN.ZS?locations=ZG
3 Mit Ausnahme der humanitären Hilfe, einiger spezifischer Projekte für Bevölkerungsgruppen in ähnlichen Situationen und bestimmter Projekte, die von Partnern mit multilateraler Finanzierung durchgeführt werden (deren Unterbrechung rechtliche Risiken mit sich bringen könnte), können autonome Organisationen wie lokale Behörden, Universitäten und NGOs ihre Zusammenarbeit ohne finanzielle Unterstützung durch den Staat fortsetzen.
4 Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
